走出無效努力的怪圈：對的方向比努力更重要

　　（編輯：走出無朱振民）　　來源：《人民論壇》，2016年11月24日責任編輯：周夏瑩。

由於PPP政策文件中缺乏對PPP項目構成要件的完整準確界定，效努力向比努實踐中打著PPP旗號做變相融資的項目已然出現，效努力向比努保底承諾、回購安排、明股實債的項目屢見不鮮。還有，怪圈企業擔心PPP項目執行會受領導換屆影響。

對的方二是切實建立起合理的風險分擔機製。如財政部文件明確社會資本“是指已建立現代企業製度的境內外企業法人，力更重但不包括本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業”，力更重而國家發展改革委則因其並未對什麽是符合條件的國有企業做出具體規定，本著“法無禁止即許可”的原則，本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業可參與PPP項目。其次，走出無不少地方政府將公益性項目拿出來讓社會資本做PPP，有經營收益的項目自己做，也是導致社會資本方無人問津的重要原因。在PPP項目運營過程中，效努力向比努目前尚存在定價機製、收益分配機製等不盡合理的問題。政企雙方責權分配是PPP的核心內容，怪圈需要深入研究。

對的方由對風險最具有控製力的一方承擔相應的風險。比如，力更重允許額度跨年度調劑使用，或者參考政府性基金預算支出規模的10%上調上限標準，彈性控製縣級支出責任上限標準。網約車隻能通過互聯網預約方式提供運營服務，走出無不得巡遊攬客、站點輪排。

廣東省交通運輸廳在該送審稿說明中稱，效努力向比努一些互聯網企業陸續推出網絡預約出租汽車服務，效努力向比努對於滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用，但同時也暴露出一些突出問題，特別是部分企業通過補貼等搶占市場，接入非營運小客車從事運輸活動，衝擊了正常市場秩序。原標題：怪圈廣東擬將網約車納入出租汽車管理禁止外地網約車中新社廣州2月9日電（記者程景偉）記者9日從廣東省政府法製辦獲悉，怪圈正在公開征求意見的《廣東省出租汽車管理辦法（修訂送審稿）》將網約車納入出租汽車經營管理範疇，規定網約車輛應是車籍在服務所在地的7座以下乘用車，汽車駕駛員應具有3年以上駕駛經曆。送審稿還規定，對的方網約車平台公司及網約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、對的方乘客個人信息的，由公安、網信等部門依照各自職責處以人民幣2000元以上10000元以下罰款。給信息主體造成損失的，力更重依法承擔民事責任。

截至2015年底，廣東共有出租汽車70281輛，出租汽車經營企業416戶，駕駛員132214人，2015年完成客運量1.9億人次。該送審稿明確，出租汽車經營各方不得有以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序等不正當價格行為。

巡遊車可以根據乘客通過電信、互聯網等方式提供的預約要求提供服務。行駛裏程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。（完）責任編輯：向昌明SN123。同時，網約車行駛裏程達到60萬千米時強製報廢。

該送審稿規定，出租汽車經營包括巡遊出租汽車經營和網絡預約出租汽車經營。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任培育改革、科技、文化三大動力。根據各地區生態功能定位和區域經濟發展的實情，強化產業準入負麵清單，優化產業結構，有序化解過剩產能。

發展始於人的需求，歸於人與生態環境的和諧。政府和企事業單位加大信息公開力度，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排汙行為進行監督評價，建立健全公眾輿論監督機製。

要科學把握生產空間、生活空間、生態空間的依存關係，探討不同類型空間的有效利用方式及功能和結構的相互作用，為實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀提供紮實的科學基礎。構建新型社區聯動環境治理機製，推動社區由環境宣傳平台的單一功能逐步向環境基本服務、環境訴求表達、環境風險防控、生態示範建設等綜合性環境管理平台轉變。

健全監管體係、增強監管力量、提高監管效率，加大對群眾反映強烈問題的整治力度，著力解決帶有行業性和區域性的安全隱患和潛在風險。積極推廣生態設計，將治汙從消費終端前移至產品的開發設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗。充分利用環境信息服務平台、產業整合孵化平台推動服務供給與需求有效對接，構建“政府引導、企業擔責、社區組織、群眾參與”的協作機製。高度重視生態環境的空間管治，將綠色化融入城鎮化，更加注重城鄉統籌、大中小城市和城鎮的資源統籌、人口資源環境的協調，構建均衡有序、功能互補的城鄉空間發展格局。要深化資源和環境承載力的科學研究，將環境容量和資源承載能力作為在不同空間尺度上確定各地區功能定位、發展目標、人口、產業集聚規模、強度和空間分布的基本依據，控製產業開發和城市建設的強度與空間邊界，劃定生態紅線，防止“攤大餅”式的無序擴張。在準入調控方麵，按照不同地區的環境標準，製定嚴格的產業準入標準和退出條件。

針對環境風險防控薄弱和環境基本服務配置不均等突出現實問題，要堅持不懈，全麵推進排汙許可證製度，調整區域功能定位和產業政策，建立環境風險監測和預警機製。推進經濟、科技、文化、開放等諸多領域改革，讓創新成為推進生態環保工作的主動力，釋放新動能。

來源：國務院發展研究中心責任編輯：周夏瑩。路徑之二：以“公平有效”為核心改進資源配置方式用好空間、總量、準入三大機製。

建立係統完備、高效有力的環境法製體係，提高運用法治思維和手段推動改革發展的能力，確保各項工作有法可依、有法必依。充分發揮社團、行業協會等在反映民生需求、遞送公共服務、暢通群眾訴求、調節公共衝突等方麵的作用，加強政府與社會組織之間的溝通、協作以及不同社會組織之間的相互配合，促進環境管理目標更好、更有效地實現。

提高全民素質，加強價值觀、社會觀、發展觀的培育，尊重公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，構建人本精神、法治精神、自治精神和諧統一的現代環境文化價值體係。路徑之三：以“社會共治”為目標發展社會組織體係壯大社會組織，深化多元社會治理體係。要大力推動城鄉環境基本公共服務製度的協調共通，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、高效可持續的基本公共服務體係，著力解決城鄉結合部和小城鎮等重點地區的環境治理體製問題，改善基本公共服務均衡性。充分發揮環保科研機構和企業的各自作用，突破科研、生產的瓶頸，大力培育環境科技創新主體。

作者：秋纈瀅路徑之一：基於“大環境”觀和“大係統”觀升級宏觀管理模式堅持以人為本，促進係統融合。鼓勵公眾參與，構建以生態文明為導向的多元協作機製和文化價值體係。

順應全麵小康的新形勢、改革發展的新要求、人民群眾的新期待，堅持以人民為中心，圍繞群眾滿意度和獲得感推進環境管理和服務。創新城鄉社區建設，夯實環境治理新基礎。

堅持科學引領，提高工作先導性。“大環境”觀和“大係統”觀是可持續發展的基本理念，要按照全麵改善環境質量的共同工作目標，研究和確定工作內容、任務分工，以對改善環境質量的貢獻作為各地區各部門工作績效的評估依據。

堅持問題導向，念好“恒”字訣。隻有真正樹立起這樣的“大環境”觀和“大係統”觀，才能擯棄過去“有利大家上、有責大家讓”的製度性缺陷，通過“信息采集、係統協調和網狀共享”等途徑，使環保部門的工作模式從以社會控製型為主的監督管理模式向綜合服務型、社會統籌型的治理模式轉變。在總量管控方麵，以提升環境質量為目標，以環境容量為約束，積極削減排放總量，實現緊湊集約、高效綠色的發展。要精準發力，讓生態環境優美的地區更美，讓環境質量不佳的地區轉好。

要積極倡導綠色低碳的生產方式和生活理念，大力推廣節水、節電、節能、節地、節材和循環利用技術，有效減少汙染排放。重視源頭、過程、末端三大環節。

讓生態環境資源特色明顯的地方更加性格鮮明，讓缺乏環境特色的地方變得有特色。從全過程入手，構建“源頭控製、過程監管、末端治理”同步進行的環境管理鏈條。

加快補齊生態環境短板，著力點就是從群眾意見最大、切身感受最嚴重的實際問題著手，切實解決好城市黑臭水體和重點區域重汙染問題重視源頭、過程、末端三大環節。

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